AMMAN, Yordania, 19 April 2022 - Laporan tahunan Better Work Jordan tahun 2022 menunjukkan peningkatan kondisi bisnis di sektor ini dan kemajuan dalam kondisi kerja. Ekspor sebagian pulih di sektor garmen negara itu dari dampak pandemi COVID-19. Kepatuhan terhadap hukum nasional dan standar ketenagakerjaan internasional membaik di beberapa bidang utama, termasuk kompensasi yang akurat dan tepat waktu serta praktik perekrutan, seperti pengurangan tes kehamilan untuk pekerja migran. Laporan ini dibuat berdasarkan data yang dikumpulkan sepanjang tahun 2021.
Beberapa perbaikan ini didorong oleh faktor-faktor seperti perekrutan yang lebih rendah dan jumlah pekerja yang lebih sedikit di sektor ini, sehingga perbaikan ini mungkin bersifat sementara. Better Work Jordan melaporkan ketidakpatuhan yang tinggi di berbagai bidang termasuk akomodasi (seperti asrama pekerja), kebebasan berserikat, dan akses ke layanan kesehatan.
Meskipun gambarannya menjanjikan untuk kelanjutan kesehatan sektor ini, laporan tersebut juga mencatat kondisi yang sulit bagi banyak pekerja. Jam kerja yang panjang, yang merupakan tantangan bersejarah, diperkuat oleh pandemi, memberikan tekanan fisik dan psikologis pada pekerja, dengan pekerja migran bekerja rata-rata 61 jam per minggu pada tahun 2021 (sementara pekerja Yordania bekerja rata-rata 42 jam). Pekerja migran merupakan tiga perempat dari angkatan kerja, dan hampir 75 persen pekerja adalah perempuan.
"Laporan Tahunan 2022: Tinjauan Industri dan Kepatuhan" menyajikan temuan-temuan dari perwakilan Better Work Jordan di pabrik-pabrik yang berpartisipasi di sektor garmen sepanjang tahun 2021. Laporan ini diambil dari berbagai sumber, termasuk temuan penilaian dari kunjungan kepatuhan tanpa pemberitahuan ke pabrik-pabrik yang dilakukan bersama dengan Kementerian Tenaga Kerja (MoL); data yang dikumpulkan selama interaksi reguler pabrik; dan data survei yang dikumpulkan selama tiga tahun dari para pekerja dan manajer.
Program Better Work adalah program wajib bagi pabrik-pabrik garmen yang mengekspor ke Amerika Serikat di bawah Perjanjian Perdagangan Bebas Amerika Serikat-Yordania. Terdapat 91 pabrik yang mempekerjakan 62.963 pekerja dalam program ini, sekitar 95 persen pekerja garmen di Yordania. Oleh karena itu, laporan ini menawarkan temuan-temuan yang komprehensif mengenai tren, perbaikan, dan tantangan yang dihadapi di seluruh sektor.
Rebound sektoral dan peningkatan pesanan dengan tenaga kerja yang lebih sedikit
Ekspor turun 15 persen pada tahun 2020, tetapi pulih pada tahun 2021 dengan pertumbuhan 8 persen. Total ekspor tetap lebih rendah dari puncaknya sebesar USD 2 miliar pada tahun 2019, dengan USD 1,8 miliar diekspor pada tahun 2021. Rebound yang kuat sebagian didorong oleh pergeseran pembeli dari produsen Asia, pengendalian virus yang relatif berhasil di Yordania, dan permintaan untuk jenis produk yang biasanya dibuat di Yordania (pakaian kasual dan pakaian aktif mengalami pertumbuhan). Stabilitas pesanan telah meningkat secara keseluruhan.
Namun, pembatasan Covid-19 dan masalah ekonomi membuat pabrik-pabrik sulit merekrut pekerja baru - ada sekitar 10.000 lebih sedikit pekerja di sektor ini dibandingkan tahun 2019. Terbatasnya jumlah pekerja migran baru yang datang dari luar negeri, dikombinasikan dengan pemulihan volume pesanan, menyebabkan jam kerja yang panjang bagi banyak pekerja yang sudah ada. Better Work Jordan mencatat jam kerja mencapai 90 jam per minggu di beberapa pabrik.
Tantangan yang sedang berlangsung: K3 dan kepatuhan terhadap PKB
Menurut laporan tersebut, sebagian besar pabrik patuh dalam menginformasikan kepada para pekerjanya tentang ketentuan Perjanjian Kerja Bersama (PKB), yang diperluas pada tahun 2019. Namun, 83 persen pabrik gagal untuk sepenuhnya menerapkan semua ketentuan PKB. Pendorong utama pengamatan terkait kepatuhan adalah masalah akomodasi pekerja (56 persen), masalah fasilitas penitipan anak (29 persen), dan pabrik yang gagal mencegah tes kehamilan wajib bagi pekerja (27 persen).
Tantangan-tantangan penting lainnya tetap ada di bidang kesehatan dan keselamatan kerja (K3), seperti akomodasi, perlindungan pekerja, dan fasilitas kesejahteraan. Namun, ada peningkatan kesediaan dari pabrik-pabrik untuk melakukan perbaikan yang disarankan di bidang K3, yang menunjukkan pandangan optimis untuk tahun depan.
Praktik rekrutmen membaik tetapi pekerjaan tetap ada
Ketidakpemenuhan terjadi pada 27 persen pabrik terkait isu diskriminatif yang mengharuskan tes kehamilan bagi pekerja, dibandingkan dengan 55 persen pada tahun 2020. Ini adalah peningkatan yang luar biasa, tetapi merupakan area yang masih perlu diperhatikan. Salah satu alasan potensial untuk perubahan ini adalah karena Better Work Jordan dan pemberi kerja telah mengambil sikap yang lebih keras terhadap agen perekrutan dan praktik mereka.
Upaya-upaya ini sebagian besar difokuskan pada praktik perekrutan di Bangladesh, karena mayoritas pekerja migran berasal dari Bangladesh, dan semua perekrutan dilakukan melalui satu agensi, yang membuat advokasi menjadi lebih mudah. Isu-isu mengenai tes kehamilan bagi para pekerja migran ketika memasuki negara tersebut juga masih ada.
"Tes kehamilan bagi pekerja migran merupakan indikasi serius diskriminasi gender," ujar Manajer Better Work Jordan, Tareq Abu Qaoud.
Fasilitas penitipan anak untuk pekerja Yordania
Sesuai dengan undang-undang ketenagakerjaan Yordania dan PKB, pabrik harus menyediakan fasilitas kesejahteraan dasar bagi pekerja, termasuk fasilitas penitipan anak. Keputusan baru pada Februari 2021 meningkatkan fleksibilitas bagi pemberi kerja dengan mengizinkan mereka membayar pekerja secara langsung jika mereka tidak memiliki fasilitas penitipan anak.
Mendukung orang tua yang bekerja di Yordania merupakan tujuan kebijakan penting dari Pemerintah Yordania, baik melalui fasilitas yang telah ditetapkan atau penitipan anak informal. Pemerintah Yordania memberikan fleksibilitas kepada para pemberi kerja dengan mengizinkan mereka membayar pekerja secara langsung jika mereka tidak memiliki fasilitas penitipan anak.
Haitham Al Najdawi, kepala Direktorat Inspeksi Kementerian Tenaga Kerja, menyarankan untuk membangun fasilitas penitipan anak di kawasan industri; namun, serikat pekerja menyuarakan keprihatinan bahwa pendekatan ini tidak berhasil di masa lalu karena warga Yordania enggan membawa anak-anak mereka ke fasilitas semacam itu. Dua puluh sembilan persen pabrik tidak menyediakan fasilitas penitipan anak yang memadai atau dukungan penitipan anak untuk anak-anak pekerja pada tahun 2021. Better Work Jordan terus berupaya untuk memantau dan menyoroti masalah fasilitas penitipan anak.
Akomodasi pekerja perlu ditingkatkan
Pabrik-pabrik menyediakan akomodasi bagi para pekerja migran, dan kualitas serta keamanan asrama merupakan bagian besar dari pengalaman para pekerja. Terdapat antara 200 hingga 300 bangunan asrama di sektor garmen Yordania yang menampung lebih dari 45.000 pekerja. Sebagian besar asrama sudah tua, dan banyak di antaranya merupakan bangunan pabrik yang dikonversi yang tidak dirancang untuk digunakan sebagai tempat tinggal. Integritas struktural bangunan-bangunan ini sangat penting bagi kesehatan dan keselamatan pekerja.
Menurut laporan tahunan tersebut, terdapat banyak pengamatan ketidakpatuhan dalam hal akomodasi pekerja, meskipun hal ini telah menurun di beberapa area pada tahun lalu. Masalah ketidakpemenuhan ini terkait dengan kebersihan (52 persen), persiapan untuk keadaan darurat (49 persen) dan memenuhi persyaratan ruang minimum (29 persen). Bidang-bidang yang perlu ditingkatkan termasuk perlindungan yang memadai terhadap panas dan dingin (27 persen) dan ruang makan dan ruang tamu yang memadai (16 persen).
Saat ini tidak ada ketentuan hukum yang mengatur kondisi struktural asrama pekerja.
"Sebuah tim yang terdiri dari perwakilan badan-badan pemerintah dan sektor konstruksi telah dibentuk untuk menyusun rencana aksi," kata Al Najdawi. "Kami sedang menyusun peta jalan untuk peraturan dan standar bangunan yang mengikat setiap perusahaan yang memiliki asrama pekerja, yang mencakup bidang-bidang seperti keselamatan, ventilasi, kabel listrik, dan sanitasi."
Strategi dan pendekatan jangka panjang
Tujuan jangka panjang Better Work Jordan adalah membangun kapasitas pemangku kepentingan nasional melalui pelatihan, pembinaan, dan pertemuan tripartit yang ditargetkan, sehingga perubahan positif di sektor ini dapat berkelanjutan. Better Work Jordan melanjutkan kerja sama eratnya dengan Pemerintah Yordania, khususnya dengan Direktorat Inspeksi Kementerian Tenaga Kerja, untuk memastikan transfer pengetahuan, keterampilan, dan metodologi secara bertahap. Pada tahun 2021, Kementerian Tenaga Kerja membentuk unit Kerja yang Lebih Baik di dalam Direktorat Inspeksi Pusat, yang merupakan tonggak penting.
Pertemuan ke-48 Komite Penasihat Proyek (Project Advisory Committee/PAC) membahas laporan tahun 2021. Pertemuan PAC ini melibatkan perwakilan dari Kementerian Tenaga Kerja, Industri dan Perdagangan, serta Asosiasi Eksportir Garmen, Aksesori, dan Tekstil Yordania (J-GATE), Federasi Umum Serikat Buruh Yordania (GFJTU), Kamar Dagang Yordania (JCI), dan Kedutaan Besar Amerika Serikat (AS) di Amman. PAC membahas aspek-aspek positif dari temuan-temuan laporan mengenai pemulihan, serta pengamatan ketidakpatuhan utama dan tantangan-tantangan yang masih ada.