AMMAN, Jordanie, 19 avril 2022 - Le rapport annuel 2022 de Better Work Jordan fait état d'une amélioration de la conjoncture dans le secteur et de progrès en matière de conditions de travail. Les exportations ont partiellement rebondi dans le secteur de l'habillement du pays après les répercussions de la pandémie de COVID-19. Le respect de la législation nationale et des normes internationales du travail s'est amélioré dans certains domaines clés, notamment en ce qui concerne la rémunération exacte et opportune et les pratiques de recrutement, telles que la réduction des tests de grossesse pour les travailleurs migrants. Le rapport est produit à partir de données collectées tout au long de l'année 2021.
Certaines de ces améliorations sont dues à des facteurs tels que la baisse du recrutement et du nombre de travailleurs dans le secteur, de sorte qu'elles pourraient être transitoires. Better Work Jordan a fait état d'un taux élevé de non-conformité dans des domaines tels que l'hébergement (comme les dortoirs pour les travailleurs), la liberté d'association et l'accès aux services de santé.
Si le tableau est prometteur en ce qui concerne la santé du secteur, le rapport fait également état de conditions difficiles pour de nombreux travailleurs. Les longues heures de travail, un défi historique, ont été amplifiées par la pandémie, exerçant une pression physique et psychologique sur les travailleurs, les migrants travaillant 61 heures par semaine en moyenne en 2021 (alors que les travailleurs jordaniens travaillaient en moyenne 42 heures). Les travailleurs migrants représentent les trois quarts de la main-d'œuvre et près de 75 % des travailleurs sont des femmes.
Le "Rapport annuel 2022 : Examen de l'industrie et de la conformité" présente les conclusions des représentants de Better Work Jordan dans les usines participantes du secteur de l'habillement tout au long de l'année 2021. Il s'appuie sur de multiples sources, notamment les résultats des visites de conformité inopinées dans les usines, menées conjointement avec le ministère du travail, les données recueillies lors d'interactions régulières avec les usines et les données d'enquête recueillies sur trois ans auprès des travailleurs et des cadres.
Le programme Better Work est obligatoire pour les usines de confection qui exportent vers les États-Unis dans le cadre de l'accord de libre-échange entre les États-Unis et la Jordanie. Quatre-vingt-onze usines employant 62 963 travailleurs participent au programme, soit environ 95 % des travailleurs du secteur de l'habillement en Jordanie. Le rapport présente donc des conclusions détaillées sur les tendances, les améliorations et les défis auxquels le secteur est confronté.
Rebond sectoriel et augmentation des commandes avec une main-d'œuvre réduite
Les exportations ont chuté de 15 % en 2020, mais ont rebondi en 2021 avec une croissance de 8 %. Les exportations totales restent inférieures au pic de 2 milliards d'USD atteint en 2019, avec 1,8 milliard d'USD exportés en 2021. Ce fort rebond est en partie dû au fait que les acheteurs ont délaissé les producteurs asiatiques, que la Jordanie a relativement bien maîtrisé le virus et que la demande porte sur le type de produits généralement fabriqués en Jordanie (les vêtements décontractés et les vêtements de sport ont connu une croissance). La stabilité des commandes s'est améliorée dans l'ensemble.
Toutefois, les restrictions imposées par le Covid-19 et les préoccupations économiques ont rendu difficile le recrutement de nouveaux travailleurs par les usines - le secteur compte environ 10 000 travailleurs de moins qu'en 2019. Le nombre limité de nouveaux travailleurs migrants venant de l'étranger, combiné à la reprise du volume des commandes, a entraîné de longues heures de travail pour de nombreux travailleurs existants. Better Work Jordan a relevé des horaires de travail allant jusqu'à 90 heures par semaine dans certaines usines.
Défis permanents : Sécurité et santé au travail et respect de l'accord de partenariat et de coopération
Selon le rapport, la plupart des usines se conforment à l'obligation d'informer leurs travailleurs des dispositions de la convention collective de travail (CBC), qui a été étendue en 2019. Néanmoins, 83 % des usines n'ont pas réussi à mettre en œuvre toutes les dispositions de la CBA. Les principaux moteurs des observations liées à la conformité sont les problèmes liés à l'hébergement des travailleurs (56 %), les problèmes liés aux installations de garderie (29 %) et les usines qui ne parviennent pas à empêcher les tests de grossesse obligatoires pour les travailleurs (27 %).
D'autres défis notables subsistent dans le domaine de la santé et de la sécurité au travail (SST), tels que l'hébergement, la protection des travailleurs et les installations de bien-être. Toutefois, les usines se sont montrées plus disposées à apporter les améliorations suggérées dans les domaines de la santé et de la sécurité au travail, ce qui laisse entrevoir des perspectives optimistes pour l'année prochaine.
Les pratiques de recrutement s'améliorent mais le travail reste à faire
La non-conformité a été observée dans 27 % des usines en ce qui concerne la question discriminatoire de l'exigence de tests de grossesse pour les travailleuses, contre 55 % en 2020. Il s'agit d'une amélioration remarquable, mais d'un domaine qui nécessite encore de l'attention. L'une des raisons possibles de ce changement est que Better Work Jordan et les employeurs ont adopté une position plus stricte à l'égard des agences de recrutement et de leurs pratiques.
Ces efforts se sont surtout concentrés sur les pratiques de recrutement au Bangladesh, car la majorité des travailleurs migrants viennent de ce pays et que tous les recrutements sont effectués par une seule agence, ce qui facilite les actions de sensibilisation. La question des tests de grossesse pratiqués sur les travailleuses à leur entrée dans le pays reste également d'actualité.
"Les tests de grossesse pour les travailleuses migrantes sont une indication sérieuse de la discrimination sexuelle", a déclaré Tareq Abu Qaoud, responsable de Better Work en Jordanie.
Structures de garde d'enfants pour les travailleurs jordaniens
Conformément au droit du travail jordanien et à la convention collective, les usines doivent fournir des services sociaux de base aux travailleurs, y compris des garderies. Une nouvelle décision de février 2021 a accru la flexibilité des employeurs en leur permettant de payer directement les travailleurs s'ils ne disposent pas d'une garderie.
Le soutien aux parents jordaniens qui travaillent est un objectif politique important du gouvernement jordanien, que ce soit par le biais de structures désignées ou d'une garde familiale informelle. Le gouvernement jordanien fait preuve de souplesse à l'égard des employeurs en les autorisant à payer directement les travailleurs s'ils ne disposent pas d'une structure de garde d'enfants.
Haitham Al Najdawi, responsable de la direction de l'inspection du ministère du Travail, a suggéré de mettre en place des structures centrales de garde d'enfants dans les zones industrielles ; toutefois, le syndicat s'est inquiété du fait que cette approche n'a pas fonctionné dans le passé, car les Jordaniens sont réticents à amener leurs enfants dans de telles structures. En 2021, 29 % des usines n'offraient pas de services de garde d'enfants adéquats ou de soutien à la garde des enfants des travailleurs. Better Work Jordan déploie des efforts continus pour surveiller et mettre en lumière la question des structures de garde d'enfants.
Les aménagements pour les travailleurs nécessitent une mise à niveau
Les usines hébergent les travailleurs migrants et la qualité et la sécurité des dortoirs jouent un rôle important dans l'expérience des travailleurs. Le secteur jordanien de l'habillement compte entre 200 et 300 dortoirs qui accueillent plus de 45 000 travailleurs. La plupart des dortoirs sont anciens, et nombre d'entre eux sont des bâtiments d'usine reconvertis qui n'ont pas été conçus pour être utilisés comme résidences. L'intégrité structurelle de ces bâtiments est cruciale pour la santé et la sécurité des travailleurs.
Selon le rapport annuel, les observations de non-conformité sont nombreuses en ce qui concerne l'hébergement des travailleurs, bien qu'elles aient diminué dans certains domaines l'année dernière. Ces problèmes de non-conformité sont liés à la propreté (52 %), à la préparation aux situations d'urgence (49 %) et au respect des exigences minimales en matière d'espace (29 %). Les domaines d'amélioration comprennent une protection adéquate contre la chaleur et le froid (27 %) et des espaces de restauration et de vie adéquats (16 %).
Il n'existe actuellement aucune disposition légale concernant les conditions structurelles des dortoirs pour travailleurs.
"Une équipe composée de représentants d'organismes gouvernementaux et du secteur de la construction a été constituée pour élaborer un plan d'action", a déclaré M. Al Najdawi. "Nous travaillons sur une feuille de route pour les codes et les normes de construction qui sont obligatoires pour tout établissement ayant des dortoirs pour les travailleurs, couvrant des domaines tels que la sécurité, la ventilation, le câblage électrique et l'assainissement".
Stratégie et approche à long terme
L'objectif à long terme de Better Work Jordan est de renforcer les capacités des parties prenantes nationales par le biais de formations ciblées, de coaching et de réunions tripartites, afin que les changements positifs dans le secteur soient durables. Better Work Jordan poursuit son étroite collaboration avec le gouvernement jordanien, en particulier avec la direction de l'inspection du ministère du travail, afin d'assurer un transfert progressif des connaissances, des compétences et des méthodologies. En 2021, le ministère du travail a créé une unité Better Work au sein de la direction centrale de l'inspection, ce qui constitue une étape importante.
La 48ème réunion du Comité consultatif du projet (CCP) a examiné le rapport 2021. La réunion du CCP a rassemblé des représentants des ministères du Travail, de l'Industrie et du Commerce, ainsi que de l'Association jordanienne des exportateurs de vêtements, d'accessoires et de textiles (J-GATE), de la Fédération générale des syndicats jordaniens (GFJTU), de la Chambre d'industrie jordanienne (JCI) et de l'ambassade des États-Unis à Amman. Le CCP a discuté des aspects positifs des conclusions des rapports sur le recouvrement, ainsi que des principales observations de non-conformité et des défis restants.