عمان، الأردن، 19 نيسان/أبريل 2022 – أظهر التقرير السنوي لبرنامج عمل أفضل/الأردن لعام 2022 تحسنا في ظروف العمل في القطاع وتقدما في ظروف العمل. انتعشت الصادرات جزئيا في قطاع الملابس في البلاد من تداعيات جائحة COVID-19. وتحسن الامتثال للقانون الوطني ومعايير العمل الدولية في بعض المجالات الرئيسية، بما في ذلك ممارسات التعويض والتوظيف الدقيقة وفي الوقت المناسب، مثل الحد من اختبارات الحمل للعمال المهاجرين. تم إنتاج التقرير من البيانات التي تم جمعها طوال عام 2021.
كانت بعض هذه التحسينات مدفوعة بعوامل مثل انخفاض التوظيف وانخفاض عدد العمال في هذا القطاع ، لذلك قد تكون مؤقتة. أفاد برنامج عمل أفضل/الأردن عن ارتفاع حالات عدم الامتثال في مجالات تشمل السكن (مثل مساكن العمال)، وحرية تكوين الجمعيات، والحصول على الخدمات الصحية.
في حين أن الصورة واعدة لاستمرار صحة القطاع ، فقد سجل التقرير أيضا ظروفا صعبة للعديد من العمال. وقد تفاقمت ساعات العمل الطويلة، وهي تحد تاريخي، بسبب الوباء، مما فرض ضغوطا جسدية ونفسية على العمال، حيث عمل المهاجرون 61 ساعة في الأسبوع في المتوسط في عام 2021 (بينما عمل العمال الأردنيون في المتوسط 42). ويشكل العمال المهاجرون ثلاثة أرباع القوى العاملة، وتشكل النساء ما يقرب من 75 في المائة من العمال.
يقدم "التقرير السنوي 2022: مراجعة الصناعة والامتثال" النتائج التي توصل إليها ممثلو برنامج عمل أفضل/الأردن في المصانع المشاركة في قطاع الملابس طوال عام 2021. وهو يعتمد على مصادر متعددة، بما في ذلك نتائج التقييم من زيارات الامتثال غير المعلنة للمصانع التي أجريت بالاشتراك مع وزارة العمل. البيانات التي يتم جمعها أثناء تفاعلات المصنع المنتظمة ؛ وبيانات المسح التي تم جمعها على مدى ثلاث سنوات من العمال والمديرين.
برنامج عمل أفضل إلزامي لمصانع الملابس التي تصدر إلى الولايات المتحدة بموجب اتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة والأردن. هناك 91 مصنعا توظف 62,963 عاملا في البرنامج، أي حوالي 95 في المائة من عمال الملابس في الأردن. وبالتالي ، يقدم التقرير نتائج شاملة حول الاتجاهات والتحسينات والتحديات التي يواجهها القطاع.
انتعاش قطاعي وزيادة الطلبات مع قوة عاملة أصغر
انخفضت الصادرات بنسبة 15 في المائة في عام 2020 لكنها انتعشت في عام 2021 مع نمو بنسبة 8 في المائة. لا يزال إجمالي الصادرات أقل من ذروة 2 مليار دولار أمريكي في عام 2019 ، مع تصدير 1.8 مليار دولار أمريكي في عام 2021. كان الانتعاش القوي مدفوعا جزئيا بتحول المشترين من المنتجين الآسيويين ، وسيطرة الأردن الناجحة نسبيا على الفيروس ، والطلب على نوع المنتجات المصنوعة عادة في الأردن (شهدت الملابس غير الرسمية والنشطة نموا). تحسن استقرار النظام بشكل عام.
ومع ذلك ، جعلت قيود Covid-19 والمخاوف الاقتصادية من الصعب على المصانع توظيف عمال جدد - هناك ما يقرب من 10,000 عامل أقل في القطاع مقارنة بعام 2019. أدى العدد المحدود من العمال المهاجرين الجدد القادمين من الخارج ، إلى جانب استعادة حجم الطلبات ، إلى ساعات عمل طويلة للعديد من العمال الحاليين. وأشار برنامج عمل أفضل/الأردن إلى أن ساعات العمل تصل إلى 90 ساعة في الأسبوع في بعض المصانع.
التحديات المستمرة: الصحة والسلامة المهنية والامتثال ل CBA
وفقا للتقرير ، فإن معظم المصانع ملتزمة بإبلاغ عمالها بأحكام اتفاقية المفاوضة الجماعية (CBA) ، التي توسعت في عام 2019. ومع ذلك، فإن 83 في المائة من المصانع فشلت في التنفيذ الكامل لجميع أحكام اتفاقية CBA. كانت الدوافع الرئيسية للملاحظات المتعلقة بالامتثال هي المشكلات المتعلقة بأماكن إقامة العمال (56 في المائة) ، والمشكلات المتعلقة بمرافق الرعاية النهارية (29 في المائة) ، والمصانع التي تفشل في منع اختبارات الحمل الإلزامية للعمال (27 في المائة).
لا تزال هناك تحديات ملحوظة أخرى في الصحة والسلامة المهنية (OSH) ، مثل أماكن الإقامة وحماية العمال ومرافق الرعاية الاجتماعية. ومع ذلك ، كان هناك استعداد متزايد من المصانع لإجراء تحسينات مقترحة في مجالات الصحة والسلامة المهنية ، مما يشير إلى نظرة متفائلة للعام المقبل.
ممارسات التوظيف تتحسن ولكن العمل لا يزال قائما
لوحظ عدم الامتثال في 27 في المائة من المصانع فيما يتعلق بالقضية التمييزية المتمثلة في طلب اختبارات الحمل للعمال ، مقارنة ب 55 في المائة في عام 2020. هذا تحسن ملحوظ ، لكنه مجال لا يزال بحاجة إلى الاهتمام. أحد الأسباب المحتملة لهذا التغيير هو أن كلا من برنامج عمل أفضل/الأردن وأصحاب العمل قد اتخذوا موقفا أكثر صرامة من وكالات التوظيف وممارساتها.
وقد تركزت هذه الجهود في الغالب على ممارسات التوظيف في بنغلاديش، لأن غالبية العمال المهاجرين يأتون من بنغلاديش، ويتم كل التوظيف من خلال وكالة واحدة، مما يجعل الدعوة أسهل. كما لا تزال هناك قضايا اختبار الحمل للعمال عند دخول البلاد.
"اختبارات الحمل للعمال المهاجرين هي مؤشر خطير على التمييز بين الجنسين"، قال مدير برنامج عمل أفضل/الأردن، طارق أبو قاعود.
مرافق رعاية الأطفال للعمال الأردنيين
وفقا لقانون العمل الأردني وقانون الرعاية النهارية، يجب على المصانع توفير مرافق الرعاية الاجتماعية الأساسية للعمال، بما في ذلك مرافق الرعاية النهارية. أدى قرار جديد صدر في فبراير/شباط 2021 إلى زيادة مرونة أصحاب العمل من خلال السماح لهم بدفع أجور العمال مباشرة إذا لم يكن لديهم مرفق رعاية نهارية.
يعد دعم الوالدين الأردنيين العاملين هدفا سياسيا مهما للحكومة الأردنية، سواء من خلال المرافق المخصصة أو الرعاية الأسرية غير الرسمية. تمنح حكومة الأردن المرونة لأصحاب العمل من خلال السماح لهم بالدفع للعمال مباشرة إذا لم يكن لديهم مرفق رعاية نهارية.
واقترح هيثم النجداوي، رئيس إدارة التفتيش بوزارة العمل، إنشاء مرافق مركزية لرعاية الأطفال في المناطق الصناعية. ومع ذلك، أثارت النقابة مخاوف من أن هذا النهج لم ينجح في الماضي لأن الأردنيين يترددون في إحضار أطفالهم إلى مثل هذه المرافق. لم توفر تسعة وعشرون في المائة من المصانع مرافق رعاية نهارية كافية أو دعما لرعاية الأطفال لأطفال العمال في عام 2021. يبذل برنامج عمل أفضل/الأردن جهودا متواصلة لرصد وتسليط الضوء على قضية مرافق رعاية الأطفال.
تتطلب أماكن إقامة العمال ترقية
توفر المصانع أماكن إقامة للعمال المهاجرين ، وتشكل جودة وسلامة مساكن الطلبة جزءا كبيرا من تجربة العمال. هناك ما بين 200 و 300 مبنى سكن في قطاع الملابس الأردني تضم أكثر من 45000 عامل. معظم المهاجع قديمة ، والعديد منها عبارة عن مباني مصانع تم تحويلها ولم يتم تصميمها لاستخدامها كمساكن. السلامة الهيكلية لهذه المباني أمر بالغ الأهمية لصحة وسلامة العمال.
وفقا للتقرير السنوي، هناك العديد من ملاحظات عدم الامتثال عندما يتعلق الأمر بسكن العمال، على الرغم من انخفاض هذه الملاحظات في بعض المناطق في العام الماضي. وتتعلق مسائل عدم الامتثال هذه بالنظافة (52 في المائة)، والتأهب لحالات الطوارئ (49 في المائة)، وتلبية الحد الأدنى من متطلبات الحيز (29 في المائة). وشملت مجالات التحسين توفير الحماية الكافية من الحرارة والبرودة (27 في المائة) ومناطق تناول الطعام والمعيشة الملائمة (16 في المائة).
لا توجد حاليا أحكام قانونية تتناول الظروف الهيكلية لمساكن العمال.
وقال النجداوي "تم تشكيل فريق يضم ممثلين عن الهيئات الحكومية وقطاع البناء لوضع خطة عمل". "نحن نعمل على خارطة طريق لقوانين ومعايير البناء الملزمة لأي مؤسسة بها مهاجع للعمال ، تغطي مجالات مثل السلامة والتهوية والأسلاك الكهربائية والصرف الصحي."
استراتيجية ونهج طويلي الأجل
يتمثل هدف برنامج عمل أفضل/الأردن على المدى الطويل في بناء قدرات أصحاب المصلحة الوطنيين من خلال التدريب المستهدف والتوجيه والاجتماعات الثلاثية، بحيث تكون التغييرات الإيجابية في القطاع مستدامة. يواصل برنامج عمل أفضل/الأردن تعاونه الوثيق مع حكومة الأردن، ولا سيما مع مديرية التفتيش التابعة لوزارة العمل، لضمان النقل التدريجي للمعرفة والمهارات والمنهجيات. في عام 2021 ، أنشأت وزارة العمل وحدة عمل أفضل داخل مديرية التفتيش المركزية ، وهو معلم رئيسي.
نظرالاجتماع 48 للجنة الاستشارية للمشروع (PAC) في تقرير 2021. وضم اجتماع اللجنة ممثلين عن وزارتي العمل والصناعة والتجارة، بالإضافة إلى نقابة مصدري الملابس والإكسسوارات والمنسوجات الأردنية (J-GATE)، والاتحاد العام لنقابات عمال الأردن (GFJTU)، وغرفة صناعة الأردن (JCI)، والسفارة الأمريكية في عمان. وناقشت لجنة العمل السياسي الجوانب الإيجابية لنتائج التقارير بشأن التعافي، فضلا عن ملاحظات عدم الامتثال الرئيسية والتحديات المتبقية.