تساعد منظمة عمل أفضل/إندونيسيا في توصيل قواعد التوظيف عبر صناعة الملابس في البلاد

الحوار الاجتماعي يساعد الصناعة على معالجة القضايا طويلة الأمد المتعلقة بعقود العمال

4 ديسمبر 2018.

جاكرتا - تم نشر مجموعة جديدة من المبادئ التوجيهية للمساعدة في تنظيم استخدام الموظفين غير الدائمين في صناعة الملابس من قبل Better Work Indonesia ووزارة القوى العاملة.  تهدف المبادئ التوجيهية - نتيجة تعاون ييسره برنامج Better Work بين أصحاب العمل والنقابات وشركاء العلامات التجارية والحكومة - إلى توضيح فهم التشريعات الحالية وتقليل اعتماد الصناعة على العقود غير الدائمة في إندونيسيا.

تقدر منظمة عمل أفضل أن حوالي نصف ما يقرب من 400,000 عامل يعملون في مصانع الملابس الإندونيسية يتم توظيفهم باستخدام عقود عمل غير دائمة. تم تصميم هذا النوع من العقود ، المعروف محليا باسم "PWKTs" ، في الأصل لدعم المصانع بأعمال موسمية أو مؤقتة نابعة من الإنتاج المتخصص وخطط توسيع الأعمال وإبداعات المنتجات الجديدة.

غير أن تنفيذ العقود غير الدائمة شابه عدم امتثال واسع النطاق، ويرجع ذلك جزئيا إلى الالتباس حول القوانين واللوائح.

فعلى سبيل المثال، تقتصر العقود من هذا النوع، بموجب القانون، على سنتين كحد أقصى مع خيار التمديد، مرة واحدة فقط، لفترة لا تتجاوز سنة واحدة. ولكن في كثير من الحالات، تجاهلت المصانع الحد الأقصى لعدد المرات التي يسمح لها فيها بتمديد العقود. كما أدت التفسيرات المختلفة لكيفية عمل العقود غير الدائمة إلى انتهاكات لحقوق العمال. "ظهرت فكرة وضع مبادئ توجيهية لتنفيذ عقود العمل في قطاع الملابس خلال سلسلة من المناقشات مع وزارة القوى العاملة التي بدأت العام الماضي" ، كما يقول ألبرت بوناساهات ، مسؤول برنامج عمل أفضل. "كانت المصانع تسألنا عن المدة التي يمكنها فيها توظيف العمال بعقود غير دائمة ، وعدد المرات التي يمكنهم تجديدها ، وما يحق لهؤلاء العمال من حيث المزايا. أبلغنا الوزارة بأننا بحاجة إلى توضيح هذه القضايا".

وعند وضع مبادئ توجيهية لمساعدة المصانع على التنقل في اللوائح والقوانين الإندونيسية بشأن هذه المسألة، من الأهمية بمكان المساعدة في تحقيق توازن بين حماية العمال والحفاظ على القدرة التنافسية للقطاع. تم وضع عملية تشاور ، بدءا من مناقشة مجموعة التركيز مع أصحاب المصلحة الثلاثة وممثلي شركاء العلامات التجارية الدوليين في أغسطس من عام 2017. وأسفر عدد من ورش العمل اللاحقة للكتابة واجتماعات مجموعات التركيز عن ظهور وثيقة نهائية في أغسطس من هذا العام.

وقال بوناساهات إن نسخ الكتيب، المتوفرة باللغات الإندونيسية والإنجليزية والكورية، ستستخدم في الجلسات الاستشارية للبرنامج في المصانع وستعطى لأصحاب المصلحة في الصناعة، بما في ذلك شركاء العلامة التجارية لبرنامج عمل أفضل. كما ستقوم وزارة القوى العاملة بتوزيعها في المكاتب المحلية للوصول إلى المسؤولين في جميع أنحاء البلاد.

كان رد الفعل إيجابيا حتى الآن. وقال سوغينغ بريانتو، المدير العام لتفتيش العمل والسلامة والصحة المهنية في وزارة القوى العاملة الإندونيسية: "سيساعد هذا الكتاب مفتشي العمل على تحسين التوجيه والإشراف على العلاقات في مكان العمل، بما يتماشى مع القوانين واللوائح القائمة، وسيكون مفيدا أيضا في دعم الحقوق الصناعية المعيارية للعمال إلى جانب الجهود المشتركة لحماية وتطوير القدرة التنافسية لصناعة الملابس الموجهة للتصدير في إندونيسيا".

وقال هاياني روموندانغ ، المدير العام للعلاقات الصناعية والضمان الاجتماعي في وزارة القوى العاملة الإندونيسية ، إنه يعتقد أن أصحاب المصلحة سيكونون قادرين على فهم اللوائح المحيطة بعقود العمل في إندونيسيا بسهولة أكبر ، وذلك بفضل الكتيب.

تم وضع المبادئ التوجيهية لتحفيز تغيير مهم في ممارسات التوظيف في جميع أنحاء الصناعة ، وتحويل الصناعة نحو الاعتماد الكبير على العقود الدائمة التي تحمي حقوق العمال وظروفهم بشكل أفضل.  أظهرت بعض المصانع النموذج ممكنا ومربحا. فعلى سبيل المثال، يضم مصنع "عمل أفضل" في جاوة الوسطى أقل من 145 عاملا يعملون بعقود غير دائمة، من أصل 13 ألف عامل.

يتم توظيف العمال غير الدائمين في هذا المصنع لثني وتكميل وإنتاج الملابس التي تتطلب مهارات خياطة خاصة لا تستطيع الآلات القيام بها ، أو عندما يتم إنتاج الملابس لفترة محدودة فقط وفقا لاتجاهات الموضة. يقول ممثلو المصنع إن هذا الاختيار يعتمد على نهج عمل طويل الأجل ، والذي يرى أن تدريب العمال أمر محوري للنجاح الشامل للشركة.

العقود الدائمة أفضل في توفير الأمن الوظيفي لعمالها ، مما يسمح بتركيز أفضل على الوظيفة نفسها ، وتحسين الانضباط ، وزيادة إنتاج الإنتاج وتنفيذ الطلبات في الوقت المناسب. وهذا بدوره له تأثير إيجابي على تحقيق أهداف الإنتاج ، مما يرضي المشترين في النهاية.

لكن هذه الحالات لا تزال محدودة في جميع أنحاء البلاد. يتطلب التحول الواسع النطاق لتحسين ممارسات التوظيف وتقليل عدد العمال غير المعينين بشكل دائم مزيدا من العمل. يقول ميتشيكو مياموتو، مدير مكتب منظمة العمل الدولية في إندونيسيا وتيمور الشرقية، إن هناك أسئلة عملية تحيط باستخدام العقود غير الدائمة لا تزال دون إجابة في المبادئ التوجيهية الجديدة.

ومع ذلك، تقول إن العملية الكامنة وراء تطوير الوثائق كانت مثالا مشجعا للحوار الاجتماعي في العمل. "المبادئ التوجيهية هي شهادة قوية على حسن النية التي أبدتها جميع الأطراف ذات الصلة في العمل معا لتحسين تنفيذ قانون ولوائح العمل الإندونيسية ، لصالح كل من العمال والصناعة."