5 Juni 2018
Artikel ini, oleh spesialis kebijakan penelitian senior Better Work, Arianna Rossi, awalnya diterbitkan di World of Work, publikasi tahunan Organisasi Perburuhan Internasional tentang isu-isu utama yang sedang dipertimbangkan oleh Badan Pengurus, 2017.
Kekerasan di tempat kerja merupakan pelanggaran hak asasi manusia yang mendasar, dan merupakan hal yang umum terjadi di industri garmen. Di lingkungan dengan tekanan tinggi, pekerja dapat menjadi sasaran perundungan, pelecehan verbal dan fisik, sebagai cara untuk mengintimidasi atau, secara menyimpang, memotivasi mereka untuk mencapai target produksi.
Salah satu bentuk kekerasan yang umum terjadi di tempat kerja di industri garmen berorientasi ekspor adalah pelecehan seksual. Industri ini sebagian besar terdiri dari pekerja perempuan di bawah usia 30 tahun, banyak di antaranya bermigrasi dari daerah pedesaan atau dari luar negeri untuk mendapatkan pekerjaan formal pertama mereka. Mereka sering menempati posisi dengan kekuasaan yang rendah di pabrik, terutama dalam kaitannya dengan supervisor yang menilai kinerja mereka. Supervisor dapat menggunakan posisi mereka untuk melakukan pelecehan seksual, dan pekerja yang tidak berdaya dapat menafsirkan perilaku tersebut sebagai syarat untuk dipekerjakan atau dipromosikan. Selain dampak psikologis dan fisik yang merusak, pelecehan seksual juga dapat berdampak negatif terhadap komunikasi di tempat kerja dan produktivitas secara keseluruhan.
Program Better Work, sebuah kemitraan antara ILO dan International Finance Corporation, anggota Kelompok Bank Dunia, melibatkan pengusaha dan pekerja di seluruh industri garmen untuk mengatasi kondisi yang buruk, termasuk kekerasan, di tempat kerja. Program ini memberikan beberapa wawasan tentang dinamika dan cara-cara untuk memerangi kekerasan di tempat kerja.
Better Work menawarkan tiga layanan yang saling terkait di tingkat pabrik. Staf yang direkrut secara lokal, atau Enterprise Advisor, dilatih secara ekstensif tentang cara menggunakan penilaian kepatuhan tanpa pemberitahuan untuk mendeteksi pelanggaran standar ketenagakerjaan internasional dan hukum ketenagakerjaan nasional. Enterprise Advisor juga memberikan layanan konsultasi Better Work. Mereka dilatih untuk membantu membangun mekanisme dialog antara pekerja dan manajemen yang dirancang untuk mengatasi pelanggaran kepatuhan dan memastikan perbaikan yang berkelanjutan. Program ini juga menawarkan pelatihan khusus, termasuk topik-topik seperti keterampilan yang dibutuhkan untuk menjadi supervisor lini yang sukses di pabrik.
Penilaian kepatuhan Better Work mencakup isu-isu yang terkait dengan standar ketenagakerjaan inti ILO yang membahas diskriminasi di tempat kerja. Penilaian ini dirancang untuk mendeteksi diskriminasi berbasis gender, dan secara khusus apakah ada pelecehan seksual di tempat kerja. Penilaian ini juga berupaya untuk mengetahui apakah pekerja diintimidasi, dilecehkan secara verbal, atau mengalami perlakuan yang memalukan dan penuh kekerasan.
Banyak wanita mungkin merasa tidak nyaman membahas pelecehan seksual di tempat kerja dalam wawancara tatap muka. Para peneliti yang dipimpin oleh tim interdisipliner dari Tufts University, merancang survei pekerja rahasia, yang disampaikan pada komputer tablet dengan perangkat lunak Audio ComputerAssisted Self-Interviews (ACASI).
Program survei ini mencakup tutorial untuk membantu para pekerja yang tidak terbiasa dengan cara memanipulasi kursor di layar. Naskah survei dan pertanyaan-pertanyaan diterjemahkan dan dibacakan dalam bahasa lokal, dilengkapi dengan gambar untuk membantu pekerja yang memiliki kemampuan baca tulis yang rendah. Dengan cara ini, para peneliti memastikan bahwa para pekerja merasakan kenyamanan dan anonimitas yang maksimal, dalam menyampaikan kekhawatiran mereka tentang atau pengalaman mereka tentang topik-topik sensitif seperti kekerasan di tempat kerja. Metode ini juga melindungi mereka dari risiko didengar oleh supervisor atau manajer ketika berbagi tanggapan mereka.
Hasil dari survei terkait kekerasan di tempat kerja menunjukkan bagaimana para peneliti berhasil menyediakan platform bagi pekerja untuk mengungkapkan kekhawatiran mereka tentang masalah di tempat kerja yang terbukti sulit dideteksi selama penilaian kepatuhan.
Penilaian kepatuhan saja jarang mendeteksi secara pasti bahwa pelecehan seksual terjadi di tempat kerja, ketika pekerja merespons secara langsung melalui metodologi penilaian dampak Better Work. Namun, besarnya masalah dapat dipahami dengan lebih baik. Di beberapa konteks negara, masalah pelecehan seksual diidentifikasi sebagai masalah yang signifikan.
Berdasarkan tanggapan para pekerja, para peneliti menunjukkan bahwa sistem remunerasi pekerja dan supervisor berperan dalam kemungkinan terjadinya pelecehan seksual. Pelecehan seksual paling sering terjadi di pabrik-pabrik di mana para pekerja memiliki insentif yang kuat untuk bekerja (misalnya, mereka dibayar 'per satuan'), sementara supervisor memiliki insentif yang lebih lemah (misalnya, mereka dibayar dengan gaji tetap). Ketika skema pengupahan di sebuah pabrik tidak selaras, supervisor tidak memiliki insentif untuk meningkatkan efisiensi lini produksi mereka secara keseluruhan. Selain itu, pengawas yang bertugas memantau produktivitas pekerja dan menentukan bonus, dapat menggunakan kekuasaannya terhadap pekerja dengan memaksa mereka melakukan hubungan seksual.
Karena wawasan penting yang diberikan oleh survei penilaian dampak Better Work mengenai masalah pelecehan seksual pekerja, dan kesulitan dalam mengidentifikasi bukti yang mendukung ketidakpemenuhan selama penilaian pabrik, program ini memutuskan untuk meluncurkan pendekatan untuk mencegah pelecehan seksual di tempat kerja di pabrik-pabrik, terlepas dari temuan ketidakpemenuhan mereka terhadap masalah tersebut. Pada tahun 2012, Better Work mengembangkan sebuah perangkat pabrik yang terdiri dari model kebijakan tentang pelecehan, poster peningkatan kesadaran, brosur pelatihan, dan referensi singkat tentang 'apa yang boleh dan tidak boleh dilakukan' untuk dipajang di pabrik. Alat-alat tersebut disesuaikan dengan konteks budaya tertentu di mana negara-negara Better Work beroperasi, setelah diskusi kelompok terarah dengan para pemangku kepentingan industri, serta kolaborasi dengan LSM lokal. Modul pelatihan tentang pencegahan pelecehan seksual, yang menargetkan manajer umum, manajemen menengah, supervisor lini dan pekerja, juga dikembangkan. Better Work Jordan adalah program negara pertama yang mengadaptasi perangkat tersebut, dan mengimplementasikan pelatihan di pabrik-pabrik pada tahun 2013.
Melalui analisis longitudinal yang ekstensif, para peneliti penilaian dampak telah mengidentifikasi penurunan kekhawatiran tentang pelecehan seksual yang disebabkan oleh upaya Better Work. Bahkan setelah memperhitungkan faktor eksternal, layanan program ini menyumbang porsi yang signifikan terhadap penurunan kekhawatiran akan pelecehan seksual.
Dampak Better Work paling jelas terlihat di Yordania, di mana program ini mengurangi kemungkinan pekerja melaporkan pelecehan seksual sebesar 18 poin persentase pada tahun keenam partisipasi dalam Better Work. Meskipun tingkat rata-rata masalah pelecehan seksual yang dilaporkan per pabrik lebih tinggi di Indonesia daripada di Yordania, ada bukti yang menunjukkan bahwa pekerja merasa lebih nyaman untuk melakukan sesuatu terhadap masalah mereka. Hal ini termasuk mencari bantuan dari perwakilan serikat pekerja mereka atau dari sumber daya manusia, yang menunjukkan bahwa pekerja menjadi lebih sadar akan hak-hak mereka, dan semakin percaya diri dalam mencari bantuan untuk mengatasi masalah tersebut.
Di Nikaragua, meskipun jumlah pabrik yang dievaluasi masih sedikit, terdapat bukti bahwa ketika para manajer menyadari adanya masalah, kekhawatiran pekerja menurun sebesar 29 poin persentase. Dapat dikatakan bahwa kesadaran manajer dapat diterjemahkan menjadi kesadaran organisasi yang lebih luas, seperti pembentukan kebijakan anti-pelecehan. Analisis Tufts menunjukkan bahwa perubahan didorong oleh kombinasi intervensi Better Work, dimulai dengan penilaian kepatuhan, pengenalan kebijakan anti-pelecehan seksual, dan penyediaan layanan pelatihan yang ditargetkan.
Meskipun tingkat kekhawatiran menurun, pelecehan seksual masih menjadi masalah yang mendesak bagi pekerja di banyak pabrik. Hal ini dicontohkan oleh tingginya persentase pekerja yang tidak mau menjawab pertanyaan dalam survei penilaian dampak tentang pelecehan seksual, yang menunjukkan keengganan untuk melaporkan masalah ini.
Memahami besarnya masalah kekerasan di tempat kerja merupakan langkah pertama yang penting untuk mengatasi akar penyebabnya. Menggunakan pengalaman dan analisis data yang dikumpulkan melalui program-program seperti Better Work, dapat membantu dalam upaya ini dan mendukung upaya untuk memastikan tempat kerja yang bebas dari kekerasan.